我國能源規劃正有序推進(jìn)。按照國家能源局的安排，當前正處于形成能源發(fā)展“十三五”規劃基本思路的最后階段，從2015年1月起將進(jìn)入規劃起草階段。
這是黨中央、國務(wù)院均高度重視的大事。6月13日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議，在提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命五點(diǎn)要求的同時(shí)，特別強調要抓緊制定2030年能源革命戰略，研究“十三五”能源規劃。4月18日，李克強主持召開(kāi)新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議，明確要求立足當前、深謀遠慮、積極作為，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續的能源發(fā)展之路。
6月23日，國家能源局在京組織召開(kāi)全國“十三五”能源規劃工作會(huì )議，部署動(dòng)員“十三五”能源規劃編制工作。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)吳新雄強調，要統一思想、厘清思路、突出重點(diǎn)、改革創(chuàng )新，編制出經(jīng)得起歷史檢驗、符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律、讓黨和人民群眾滿(mǎn)意的“十三五”能源規劃。
正如吳新雄所指出，能源規劃編制工作是一項復雜的系統性工程。精準把脈，對癥下藥，系統性工程不得不采用系統性思維，需要統籌協(xié)調各種不同關(guān)系。
一是統籌長(cháng)遠與短期。能源革命非朝夕之事，眼光需要放得更長(cháng)遠，看到2030年、2050年甚至更往后的未來(lái)。在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，2020年被作為一個(gè)重要節點(diǎn)，有過(guò)較為充分的設想與謀劃，但對此后的關(guān)注并不系統，這也為今后的長(cháng)遠設計提出了新的挑戰。兩個(gè)百年中國夢(mèng)早已明確，建黨一百年全面建成小康社會(huì )，新中國成立一百年實(shí)現中華民族偉大復興，成為各部門(mén)、各行業(yè)共同奮斗目標，也是能源發(fā)展的根本依據。然而，影響當前能源科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題，必須盡快梳理、研究、解決，以免陷入積重難返、尾大不掉的被動(dòng)局面。
二是統籌中央與地方。黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權的速度與力度均令人驚喜。根據11月18日公開(kāi)發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，需經(jīng)國家層面核準的能源項目已經(jīng)十分有限，多數下放地方政府核準。當前，我國以省為實(shí)體的省間壁壘依然明顯，但能源資源的全國優(yōu)化配置要求卻日益提高，大幅簡(jiǎn)政放權之后的統籌協(xié)調難度顯著(zhù)加大。對于地方核準項目，國家特別強調要依據國家能源規劃，這也對全國能源規劃的科學(xué)性、合理性提出了更高要求。
三是統籌綜合與專(zhuān)項。根據以往的經(jīng)驗，在編制出臺綜合能源規劃的同時(shí)，各領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃也會(huì )研究編制。但近年來(lái)，也多有出人意料之事，比如綜合性的電力規劃已連續缺席兩屆，結果“十二五”期間有新能源、水電、風(fēng)電等細項規劃，卻沒(méi)有電力規劃。按理，專(zhuān)項規劃應服從綜合規劃，那么在出臺的時(shí)序上也應有所講究。根據工作計劃，能源“十三五”規劃的上報將在2016年3月至5月進(jìn)行，希望不會(huì )像能源發(fā)展“十二五”規劃一樣，直到所規劃的五年過(guò)去了兩年才姍姍來(lái)遲地正式面世。
四是統籌目標與路徑。到2020年，非化石能源消費比重達到15%左右，成為我國能源發(fā)展的關(guān)鍵目標之一。各種能源發(fā)展規模的設定很大程度上基于實(shí)現此目標考慮。但從“十二五”以來(lái)的情況看，部分目標的實(shí)現恐將遇到較大挫折，比如常規水電2020年3.5億千瓦裝機目標難以實(shí)現幾成定局，海上風(fēng)電2015年裝機500萬(wàn)千瓦、2020年裝機3000萬(wàn)千瓦目標的挑戰也巨大無(wú)比，而分布式光伏發(fā)電今年的表現更是不如人意，對實(shí)現2015年1000萬(wàn)千瓦、2020年2700萬(wàn)千瓦目標造成困擾。我們有時(shí)候設定了目標，卻未給出可行路徑，但其實(shí)路徑選擇非常關(guān)鍵，畢竟不能落地的規劃毫無(wú)價(jià)值。
五是統籌內部與外部。能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，能源發(fā)展目標的確定有賴(lài)于對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨向的系統評估，而其實(shí)現也有賴(lài)于外部環(huán)境所創(chuàng )造的條件。既要眼睛向內，對能源本身的問(wèn)題了如指掌，也要眼睛向外，對整體大環(huán)境如數家珍。同時(shí)，統籌內外兩個(gè)市場(chǎng)也該是題中之義，隨著(zhù)能源國際合作的深化，獨善其身已然不現實(shí)，而且決非好選擇。
曾經(jīng)業(yè)界流傳一句話(huà)，規劃就是“鬼話(huà)”。雖然顯得異常偏激，但在一定程度上反映規劃與現實(shí)兩張皮的深層次問(wèn)題。當前，能源規劃得到空前的重視。據最新消息，在新近原則通過(guò)的電改方案中，主要內容為“四放開(kāi)、一獨立、一加強”，其所加強者即是規劃。我們相信并期待能源規劃將以實(shí)際行動(dòng)扭轉“鬼話(huà)”乾坤。
兼聽(tīng)則明，偏信則暗，集思廣益方成大事。本期特約十余篇力作，建言能源發(fā)展“十三五”規劃。文章不代表本刊觀(guān)點(diǎn)，旨在交流信息、交換觀(guān)點(diǎn)。也歡迎各界人士來(lái)稿繼續深入探討。
