8月11日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(cháng)李佐軍，談起今年上半年的節能減排形勢時(shí)說(shuō)。

　　根據國家發(fā)改委公布的數字，今年上半年單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比下降4.2%，高于預期的3.9%年度目標，這也是09年以來(lái)******的降幅。

　　國家統計公報顯示，2009-2013年，中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。國家發(fā)改委判斷，結合近期開(kāi)展的各地節能目標完成情況現場(chǎng)評價(jià)考核，參考歷史數據，如果延續目前態(tài)勢，預期可實(shí)現全年節能減排目標。

　　上半年節能創(chuàng )6年來(lái)最好成績(jì)

　　根據國家發(fā)改委公布的數字，今年上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，這是近6年來(lái)的最好成績(jì)。

　　此前國家統計局統計公報顯示，2009-2013年，中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。

　　有意思的是，實(shí)現這樣的降耗指標，是在經(jīng)濟增速并不是加快的情況下完成的。

　　比如根據此前國家統計公報的最初數字， 2012、2013年經(jīng)濟增速分別為7.8%、7.7%。2009年到2012年經(jīng)濟增速分別為8.7%、10.3%、9.2%。而今年上半年經(jīng)濟增速僅僅為7.4%。但是單位GDP能耗降度卻得到******。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(cháng)李佐軍指出，今年上半年單位GDP能耗下降4.2%，是可喜的成功。6年來(lái)取得******的降幅不容易，這為全年單位GDP能耗下降3.9%目標完成打下了好的基礎。

　　“按這個(gè)力度推進(jìn)，全年達到3.9%的降幅目標沒(méi)有大的問(wèn)題?！彼f(shuō)。

　　他分析認為，今年上半年節能取得這么大成效，一是各級政府采取了各種節能措施，取得了成效。二是今年經(jīng)濟增速放慢，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢了，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整取得了突破。三是二產(chǎn)、三產(chǎn)結構進(jìn)一步改善。三產(chǎn)比重進(jìn)一步提高，這使得能源消耗增速變慢。

　　這個(gè)說(shuō)法有道理。

　　數字顯示，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)8.0%，占GDP的比重為46.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)7.4%，占比為46%。這也是自2013年之后又一年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋則向解釋指出，目前在國家加大節能工作的情況下，工業(yè)結構內部出現了根本性的變化。

　　比如最核心的是工業(yè)領(lǐng)域高耗能產(chǎn)品增速放慢或者下降，目前高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占整個(gè)能耗的一半左右，大部分都是過(guò)剩的行業(yè)，最為主要的有黑色金屬(即鋼鐵產(chǎn)業(yè))、建材、有色金屬、化工?！案吆哪墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展放慢，全社會(huì )能耗增長(cháng)就放慢了?！?/span>

　　數字顯示，今年上半年，全國規模以上工業(yè)企業(yè)能源消費136608萬(wàn)噸標準煤，同比增長(cháng)2.13%，增速同比回落0.87個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.26個(gè)百分點(diǎn)。

　　石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　從產(chǎn)量看也如此。今年上半年原油加工、水泥、平板玻璃、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(cháng)2.9%、3.6%、 4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分別回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　美國自然資源保護委員會(huì )能源與氣候變化高級顧問(wèn)楊富強認為，要實(shí)現節能目標完成，經(jīng)濟增速為不能太低，也不能太高，經(jīng)濟增速在高于8.5% 時(shí)，能耗會(huì )快速增加，如果過(guò)低時(shí)，一些基本的能源消費不會(huì )減少，單位GDP能耗也不會(huì )下降很大，保持7.5-8.5%z左右的速度，對于節能比較有利。經(jīng) 濟增速放慢，但是能源消費速度更慢。

　　今年上半年，全國經(jīng)濟增速為7.4%，低于去年同期的7.6%。上半年全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)8.8%，增速較去年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。但同期全國規模以上工業(yè)企業(yè)能源消費136608萬(wàn)噸標準煤，同比增長(cháng)2.13%，增速同比回落0.87個(gè)百分點(diǎn)。

　　用硬措施完成硬任務(wù)

　　國務(wù)院總理李克強在今年3月主持召開(kāi)節能減排及應對氣候變化工作會(huì )議時(shí)指出，必須用硬措施完成節能減排硬任務(wù)。

　　為此，要找到節能減排與促進(jìn)發(fā)展的合理平衡點(diǎn)，使之并行不悖、完美結合。要提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，確保今年繼續超過(guò)二產(chǎn)，使其成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、推動(dòng)節能減排和低碳發(fā)展的關(guān)鍵一招。

　　同時(shí)要強化責任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標車(chē)、電廠(chǎng)脫硫脫硝除塵等任務(wù)指標分解到各地區，對完不成任務(wù)的，要加大問(wèn)責力度。

　　根據國務(wù)院辦公廳5月印發(fā)《2014－2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，今年2014－2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jì)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

　　這些力度比過(guò)去有所加大。原因是，2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成進(jìn)度。今明年單位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”節能指標。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋指出，西部一些地區目前正在謀劃高耗能產(chǎn)品的投資步伐，其意義不大，原因高耗能產(chǎn)品大部分是過(guò)剩的，事實(shí)上十二五很多項目都終止了。

　　國家發(fā)改委剛公布了2013年節能考核結果，其中2013年新疆因新上項目多、新增能耗大等原因，節能考核為未完成等級。安徽、海南、重慶、青海、寧夏等5個(gè)省(區、市)為基本完成等級。

　　至于2014年上半年，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻；福建、陜西等2個(gè)地區預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。

　　國家發(fā)改委發(fā)布報告稱(chēng)，下半年將抓好《2014－2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的落實(shí)和預警調控，加大對實(shí)現節能目標困難、能源消費增長(cháng)過(guò)快地區的監督檢查。增加能耗增量(增速)預警，督促各地做好預警調控。

　　同時(shí)還將，合理控制能源消費總量，特別要控制煤炭消費總量，把固定資產(chǎn)投資節能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。一是對能耗增量(增速)超過(guò)年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍認為，西部地區下一步應該尋找新的出路，按照節能減排的要求，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設很好地結合起來(lái)。

　　要做好節能減排工作，需要做好節能預警工作?！皩σ恍╇x預期目標比較遠的地區提前進(jìn)行警告，可以督促這些地區提前采取行動(dòng)，避免事后懲罰帶來(lái)更大的損失?！?/span>

　　下半年節能目標可期

　　發(fā)改委也預計，下半年節能減排壓力仍大。

　　原因是，一些地方在經(jīng)濟下行壓力下，對傳統發(fā)展路徑依賴(lài)明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項目，可能放松節能減排要求。上半年，一些地區的能耗增速超過(guò)了《2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中能耗增速控制目標。

　　今年3月21日，國務(wù)院總理李克強在主持召開(kāi)節能減排及應對氣候變化工作會(huì )議時(shí)曾強調，要加強政策引導，更多引入和運用市場(chǎng)機制，增強全社會(huì )特別是企業(yè)節能減排的內在動(dòng)力。必須用硬措施完成節能減排硬任務(wù)。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，今年下半年國家發(fā)改委將抓好《2014－2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的落實(shí)和預警調控，加大對實(shí)現節能目標困難、能源消費增長(cháng)過(guò)快地區的監督檢查。

　　同時(shí)合理控制能源消費總量，特別要控制煤炭消費總量，把固定資產(chǎn)投資節能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。

　　國家發(fā)改委能源研究所能源系統分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋指出，隨著(zhù)節能減排工作力度繼續加大，預計今年、明年都可以超額完成3.9%的年度單位GDP能耗下降指標，這樣十二五累計16%的節能強度下降指標有望超額完成。

　　信息來(lái)源：中國政府網(wǎng)