今年以來(lái)，煤炭供需形勢出現了近年來(lái)少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，改革的條件基本成熟。意見(jiàn)認為，應抓住當前有利時(shí)機，堅定不移地推進(jìn)改革。
意見(jiàn)提出改革的主要任務(wù)包括：建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格；加強煤炭市場(chǎng)建設，加快健全區域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國煤炭交易市場(chǎng)；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，繼續實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調整為10%；推進(jìn)電煤運輸市場(chǎng)化改革，鐵道部、交通運輸部要對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(cháng)期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸；推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，鼓勵煤電聯(lián)營(yíng)，增強互保能力。
意見(jiàn)提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的基礎性作用，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調節機制，實(shí)現煤炭、電力行業(yè)持續健康發(fā)展，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活的能源需求。
“這是近年來(lái)我國能源領(lǐng)域最有意義的改革?！笨戳藙倓偝雠_的《指導意見(jiàn)》后，廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強高興地說(shuō)。
林伯強解釋?zhuān)驗樵谖覈娏ρb機中70%以上是火電，且這一局面將長(cháng)期持續，所以電煤?jiǎn)?wèn)題是我國電力工業(yè)的核心問(wèn)題。此次出臺的《指導意見(jiàn)》徹底消除了電煤價(jià)格雙軌制，強調煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，這對于保障煤、電兩個(gè)行業(yè)的可持續發(fā)展，保障我國能源供應都有不可估量的積極作用。
首先，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，有利于理順價(jià)格機制，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導民資進(jìn)入電力工業(yè)。近年來(lái)的煤電價(jià)格矛盾?chē)乐叵魅趿嘶痣娖髽I(yè)的發(fā)電積極性，更為嚴重的是，還挫傷了火電投資的積極性，火電投資的持續低迷，很可能導致未來(lái)電力供應“硬短缺”?！吨笇б庖?jiàn)》明確規定，當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調整為10%。如果《指導意見(jiàn)》得以貫徹落實(shí)，這一局面將得以改變。
其次，煤電領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程大幅加快。政府調控電價(jià)，過(guò)去是以“限價(jià)令”等行政手段干預，今后將更多采用市場(chǎng)化方式?！吨笇б庖?jiàn)》強調的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，是電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，并不是與終端電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，這意味著(zhù)今后政府可能更多使用稅收、財政補貼等手段來(lái)補齊差價(jià)。從這個(gè)角度看，并軌后居民終端電價(jià)大幅上漲的可能性也不大。
第三，交通運力的利用效率將大大提高。在雙軌制下，由于重點(diǎn)電煤合同價(jià)格違背市場(chǎng)規律，合同的執行率逐年下降，原本配置的運力也就浪費。并軌后，煤電雙方按照自己意愿簽訂中長(cháng)期合同，合同的執行率自然會(huì )有保障，據此配置的運力也將得到高效利用。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏介紹，根據《指導意見(jiàn)》，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )將承擔三項工作：一是對電煤合同的簽訂和執行情況進(jìn)行匯總；二是研究制定全國煤炭交易市場(chǎng)的交易規則；三是進(jìn)一步引導煤炭行業(yè)加強行業(yè)自律。
姜智敏認為，《指導意見(jiàn)》要真正執行起來(lái)，還需要一系列配套細則。例如《指導意見(jiàn)》規定，自2013年起，發(fā)展改革委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架，運輸部門(mén)要組織好運力銜接，但具體如何銜接并未明確。
據了解，煤電雙方大都在每年的1月1日零點(diǎn)之前完成重點(diǎn)合同簽訂，由煤炭協(xié)會(huì )匯總。但今年大家都不約而同放慢腳步?！澳壳懊弘婋p方都在等待進(jìn)一步細則出臺。煤炭是大宗商品，煤礦、電廠(chǎng)大都有自己的老客戶(hù)，一般情況下誰(shuí)都不會(huì )輕易放棄對方。一旦細則出臺，合同將會(huì )很快簽訂?！苯敲纛A測。（杜燕飛 王靜)
信息來(lái)源：人民日報
